依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理 建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路

   ——學(xué)習(xí)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的幾點(diǎn)體會

   復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心 沈逸

   日前，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》通過了國務(wù)院常務(wù)會議審議，并向社會公布。這是是“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細(xì)化落實(shí)。對中國來說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。從《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的內(nèi)容看，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路。

   依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，避免網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地，正日趨成為全球各國的共識。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，互聯(lián)網(wǎng)的高速拓展催生了全球網(wǎng)絡(luò)空間。隨著全球接近半數(shù)的人口接入網(wǎng)絡(luò)，隨著人們?nèi)遮呉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)提供的各項(xiàng)便捷應(yīng)用，隨著關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行與國家和社會的安全、穩(wěn)定、繁榮日趨高度相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為了人類活動的第五空間。

   在涉及國家安全的戰(zhàn)略層面，盡管在一段時(shí)期里，占據(jù)技術(shù)和能力優(yōu)勢的強(qiáng)勢國家在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容管理的問題上片面強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的概念，并在局部形成了“網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)與信息流動應(yīng)該處于免受主權(quán)管轄的絕對自由狀態(tài)”這類模糊認(rèn)識，但這種錯(cuò)誤觀念指引下的實(shí)踐很快就因?yàn)闊o視客觀規(guī)律而遭遇了顯著的挫折：基于互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略策動的“阿拉伯之春”為ISIS為代表的極端主義、恐怖主義組織提供了孕育、發(fā)展和繁榮的溫床；用于規(guī)訓(xùn)他國網(wǎng)絡(luò)空間行為的各種實(shí)踐很快作用到了自己的身上，泛濫的假消息和假新聞被認(rèn)為可以對包括美國這樣的超級大國所有國家的關(guān)鍵性國內(nèi)政治進(jìn)程造成遠(yuǎn)超想象的嚴(yán)重打擊。所以，在美國，互聯(lián)網(wǎng)自由的首倡者因?yàn)檫x舉挫敗而開始探討假新聞泛濫社交媒體可能帶來的現(xiàn)實(shí)危害；將互聯(lián)網(wǎng)視為外交政策工具，將互聯(lián)網(wǎng)自由當(dāng)做人權(quán)外交升級版的美國政府，也開始認(rèn)真要求美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，減少社交媒體泛濫的假新聞。

   在與社會治安以及現(xiàn)代國家治理能力體系建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間催生的各種新現(xiàn)象，尤其是包括未成年人色情信息、網(wǎng)上非法交易、傳統(tǒng)電信詐騙的網(wǎng)絡(luò)升級版、基于勒索軟件的網(wǎng)絡(luò)空間新型犯罪，以及指向信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的黑客攻擊等，都強(qiáng)烈要求各國加速建立和健全網(wǎng)絡(luò)空間的治理體系。這一體系必須適應(yīng)信息革命的客觀要求，必須符合網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在規(guī)律，必須能夠有效應(yīng)對各種或者源自網(wǎng)絡(luò)空間，或者被信息革命加持的新型挑戰(zhàn)與沖擊。構(gòu)建一套規(guī)范的治理體系，在確保充分利用信息技術(shù)和全球網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，確保行為的可預(yù)見性，為推進(jìn)國際合作奠定基礎(chǔ)，是各方共同面臨的歷史使命。作為一個(gè)非西方后發(fā)現(xiàn)代化大國，中國在此過程中憑借著較為顯著的后發(fā)優(yōu)勢，初步進(jìn)行了較為有益、系統(tǒng)、全面的嘗試，此次《規(guī)劃》提出的依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的要求，不僅是中國自身的重要實(shí)踐，也是中國對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理能力體系的建設(shè)、完善所做出的重大貢獻(xiàn)。

   依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間主旋律，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，是當(dāng)代中國的歷史使命。對身處社會主義初級階段的中國來說，做好依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的工作，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，把握信息革命，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩個(gè)一百年”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。如習(xí)近平總書記在419講話中所指出的那樣，“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族的最高利益和根本利益。今天，我們13億多人的一切奮斗歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)?！币獙?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須牢牢把握信息革命的歷史機(jī)遇，就必須做到用互聯(lián)網(wǎng)塑造當(dāng)代中國社會的共同理想、構(gòu)建共同目標(biāo)、形成共同價(jià)值觀，確保能夠凝聚全國各族人民的力量，心往一處想、勁往一處使。這是今天在中國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的宏大歷史背景，認(rèn)識和理解做好網(wǎng)絡(luò)空間治理工作的重要性不能脫離這個(gè)背景。

   依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。建設(shè)完善現(xiàn)代治理能力體系，在信息革命的背景下，必須也必然涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的有效管理。總書記明確指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法辦網(wǎng)，加強(qiáng)對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的管理，就是貫徹這一指示的重要實(shí)踐。這種管理的目標(biāo)，不是最終讓網(wǎng)絡(luò)空間“只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子”，而是針對一度較為嚴(yán)重乃至泛濫的把弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪進(jìn)行有效的治理。通過這種治理，最終不僅要讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清，而且能夠?yàn)榘l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，讓各種出于善意的批評都能夠在一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間有效的傳遞。

   依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，必須方方面面齊動手?！兑?guī)劃》中明確指出，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理，需要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)社會組織管理，鼓勵(lì)多元主體參與網(wǎng)絡(luò)治理，提升網(wǎng)絡(luò)媒介素質(zhì)等。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的治理，包括網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，是在一個(gè)高速發(fā)展變化的開放復(fù)雜環(huán)境下發(fā)生的，離開各類行為主體的共同參與，完全依靠政府監(jiān)管部門，或者少數(shù)國家隊(duì)的單打獨(dú)斗，治理網(wǎng)絡(luò)空間就會變成一項(xiàng)無法完成的任務(wù)。從中國網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容管理的實(shí)踐，多元主體基于責(zé)任感共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，加速催生了網(wǎng)絡(luò)空間自我凈化能力的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的自我凈化能力得到了顯著發(fā)展。網(wǎng)民辨識謠言，理性應(yīng)對各類動員性傳播內(nèi)容的能力得到了顯著的提升，新型的網(wǎng)絡(luò)用戶之間構(gòu)成的行動網(wǎng)絡(luò)，在涉及領(lǐng)土和主權(quán)完整等大是大非的問題上，表現(xiàn)出了清晰的立場、堅(jiān)定的意志以及創(chuàng)新性的行動能力。這為落實(shí)《規(guī)劃》，加速完善網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的綜合管理體系，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。也為通過綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，共同維護(hù)作為共同家園的網(wǎng)絡(luò)空間的清朗與健康發(fā)展，提供了強(qiáng)勁的動力。

   依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，為有效治理網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容提供中國方案，是負(fù)責(zé)任的新興大國對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理之道做出的重大貢獻(xiàn)?！兑?guī)劃》中明確指出，傳播我國治網(wǎng)主張，推動建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是中國深度參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要體現(xiàn)。自2014年起，中國打造并完善了烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會這個(gè)平臺，2015年習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上作重要講話，倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等，依據(jù)“四項(xiàng)原則”，“五點(diǎn)主張”，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。這是中國作為負(fù)責(zé)任的新興大國對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理做出的重大貢獻(xiàn)。從全球看，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家濫用能力優(yōu)勢威脅他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅全球和平與穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)空間突發(fā)事件挑戰(zhàn)各方綜合治理網(wǎng)絡(luò)的能力，以及與這些發(fā)展態(tài)勢形成鮮明對比的中國的負(fù)責(zé)任的主張和言論?？陀^上中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的影響力日趨顯著，重要性明顯提升?！兑?guī)劃》的出臺描繪了未來五年內(nèi)我國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的清晰路徑，也清晰勾勒了中國特色治網(wǎng)之道的輪廓與要義。

   將我國建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一環(huán)，《規(guī)劃》的發(fā)布展示了在此過程中網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體路徑和努力方向，也為所有正為此奉獻(xiàn)的網(wǎng)信人指明了前進(jìn)的方向。